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2022年10月，焦尔吉娅·梅洛尼正式宣誓就职意大利新一届政府总理，成为意大利二战后首位女总理。由意大利兄弟党、意大利力量党与联盟党组成的右翼联盟政府正式上台执政。而今，梅洛尼政府执政已满两年，这在二战后政府平均执政时长仅为一年半的意大利已属不易。在过去的两年中，梅洛尼将非法移民问题和政府债务问题作为主要挑战，采取了一系列应对措施，执政基础目前仍较为稳固。然而，意大利国内舆论也认为，梅洛尼在面对一些重大问题时的处理方式和效果仍有不尽如人意之处，挫折与成就并存，经常招致反对派和部分民众的批评与质疑，执政之路走得并不轻松。 有力手段减少非法移民 处置非法移民问题一直是梅洛尼国内政策中最具争议的部分。减少非法移民是梅洛尼重要的竞选纲领之一。然而，在她上台后，非法移民大量涌入的情况不仅没有得到改善，反而愈演愈烈。据国际移民组织和意大利内政部的数据，2023年乘船跨越地中海进入意大利的非法移民数量超过10万，以突尼斯人和埃及人为主，较2022年的6.7万大幅增加。这一数据尚不包括未在官方机构登记的非法移民。非法移民大量涌入导致意大利西西里岛等南部地区的难民收容中心长期超负荷运转，身份核验和庇护程序拖延严重，不断恶化的收容条件和漫长的等待时间使得当地社会治安迅速恶化，骚乱时有发生。此外，大量非法移民乘船跨越地中海，造成沉船事故频繁发生，其中最严重的一起发生于2023年6月，一艘载有约130名非法移民的船只在地中海沉没，仅有少数人获救，区域国家纷纷指责梅洛尼政府救援不力。 不断加剧的非法移民问题给梅洛尼政府带来了巨大压力，意大利民众对其未能兑现竞选时的承诺感到失望。为挽回民众支持，梅洛尼政府针对移民问题出台了一系列举措，主要包括：将非法移民的拘留期从3个月延长至18个月，并建造新的收容中心关押非法移民，直到他们的庇护申请得到批准或被遣返回国；加强意大利海岸警卫队在地中海沿岸地区的存在，阻止非法移民登陆；加强区域合作，就非法移民问题与突尼斯、埃及、利比亚等北非国家进行密切沟通，并在打击人口贩运和难民偷渡等违法行为方面展开合作，力争从源头上减少非法移民数量。梅洛尼还在欧盟内部积极呼吁，要求法国、德国等欧盟主要成员国主动分担收容非法移民的责任，而非以邻为壑、袖手旁观。此外，意大利还与阿尔巴尼亚协商达成非法移民收容协议，由意大利提供资金支持，在阿尔巴尼亚境内建立移民收容中心，从而减少进入意大利的非法移民数量。 梅洛尼政府采取的系列措施取得了明显成效，截至2024年10月21日，进入意大利的非法移民数量较2023年同期大幅减少约61%，移民大量涌入的情况得到缓解。然而，由于北非一些国家社会持续动荡，加之法德等欧盟国家在分担非法移民问题上态度冷淡，意大利的非法移民问题并未得到根本解决，影响社会治安、加重财政负担等负面影响短期内仍难以消除。 多措并举控制债务规模 截至2024年8月，意大利的政府债务达到了2.9625万亿欧元，债务与GDP之比目前为137.3%，尽管相比2020年155%的峰值有所下降，但仍然是欧洲最高的国家之一，远高于欧盟《稳定与增长公约》中规定的60%的标准。按照目前的增长速度，预计到2024年底，意大利的债务总额可能超过3万亿欧元。债务问题给梅洛尼政府带来了巨大的财政压力，每年产生的利息便高达约790亿欧元，相当于GDP的3.8%。 意大利如此庞大的政府债务是长期累积的结果。意大利近几十年一直采用扩张性财政政策并通过举债大幅增加公共开支和社会福利，而经济增长的持续疲软导致政府缺乏足够的资金来偿还债务，加之意大利政府更迭较为频繁，导致经济体制改革难以实施、严格的财政规则难以维持，2020年暴发的新冠疫情导致意大利公共开支不得不再次大幅增加，进一步加重了意大利政府的债务负担。 为遏制不断增长的政府债务，梅洛尼政府采取了一系列应对措施：实行较为严格的财政规则，削减公共开支，减少非必要支出；启动税制改革，降低企业和劳动者的税率，以促进年轻人和欠发达地区的就业，缩减失业救济金的发放规模；大力支持战略部门，为能源和制造业等部门提供了激励措施和投资计划，以刺激经济增长、吸引外资；提出“马泰计划”，与阿尔及利亚、利比亚等北非天然气生产国达成能源输送协议，遏制能源价格上涨，削减对家庭和企业的能源补贴。 上述措施取得了一定成效。梅洛尼执政两年间，意大利成功地将政府债务规模控制在欧盟的限定范围内，并获得欧盟针对意大利国家复苏与韧性计划共计1135亿欧元的资金支持。然而，相关举措也引发了一些反对声音，如削减卫生部门的预算导致医疗资源紧缺，引起民众不满；由于政府预算有限，税收减免政策实施效果不尽如人意，造成民众对该政策的质疑。当下，梅洛尼政府正面临刺激经济增长和削减政府债务的艰难平衡，在债务上限问题上还受到欧盟的干预和监督，债务问题仍将是意大利实现经济复苏的绊脚石。 力求融入欧盟“大圈子” 梅洛尼上台初期在外交领域的主要挑战是如何处理与欧盟机构和欧盟国家的关系。虽然在2022年议会选举时发表过对欧盟机构的批评言论，但上台执政后，梅洛尼在处理与欧盟的关系时采取了更加理性务实的态度，相关政策立场多与欧盟保持一致，旨在使意大利成为欧盟的可靠成员国。梅洛尼还与以冯德莱恩为代表的欧盟机构领导人保持了良好关系，积极参加欧洲理事会等欧洲主要峰会和双边会议。在与欧盟机构和欧盟国家接触时，梅洛尼有意淡化自身的右翼背景，力求融入欧盟“大圈子”，与各成员国保持良好关系。 然而，梅洛尼的外交努力并未真正获得欧盟成员国的认可。在今年6月举行的欧洲议会选举中，梅洛尼所在的右翼党团“欧洲保守派和改革主义者”获得83个席位，超越“复兴欧洲”，跃升成为欧洲议会第三大党团。赢得选举的梅洛尼认为自己理应在任命新一届欧盟高级官员等问题上拥有关键发言权。然而，在讨论新一届欧盟机构领导人选及职位安排时，梅洛尼却被排除在会议之外。此外，在2023年欧盟就《稳定与增长公约》改革法案进行谈判时，梅洛尼呼吁为意大利等政府债务较高的国家提供更多的政策灵活性，但这一诉求遭到了德国和荷兰等国的抵制，最终较为严苛的财政规则并未得到修改。 上台以来，梅洛尼多次在公开场合表示希望意大利与中国保持开放的沟通渠道，并强调自己愿意在合适的时候到访中国。今年7月，梅洛尼对中国进行正式访问。此访正值中意建立全面战略伙伴关系20周年，两国发表了关于加强全面战略伙伴关系的行动计划（2024—2027年），强调两国愿秉持历史悠久的丝路精神，维护双边关系发展势头。双方愿推动双边关系向更高水平发展，促进和平与合作。 在处理与美国的关系方面，梅洛尼努力维护“跨大西洋关系”。2023年7月，梅洛尼在访问美国时与拜登举行会面，加强了两国在安全、国防和能源等问题上的合作。梅洛尼在访美期间强调了跨大西洋联盟的重要性，重申了意大利对北约的支持。尽管意美在堕胎问题、气候政策和移民问题等领域存在分歧，但两国领导人之间的关系仍然被描述为“积极的”，梅洛尼始终努力表明自己是一个可靠和务实的合作伙伴，能够与美国保持稳定的关系。此外，面对2024年美国大选的不确定性，梅洛尼在与民主党保持正常交往的同时，授意自己右翼阵营中联盟党党首、现任副总理兼内政部长马泰奥·萨尔维尼公开支持特朗普当选，提前做好两手准备。 （本报记者 王天扬） |
